2016年“两会”新政解读

-----武汉市委党校  王观松教授

　　第一章     引　言

　　今年全国两会的主要议题是审查和批准“十三五”规划纲要和审议政府工作报告。政府工作报告的内容、两会关注的焦点和新的改革措施都是围绕十三五规划来展开的。

　　第二章　今年两会新在什么地方

　　一、新理念：

　　中央认为，准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化，积极适应把握引领经济发展新常态，必须全面推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，确保全面建成小康社会。

　　二、新战略：

　　十三五规划提出：实施网络强国战略、实施国家大数据战略、实施食品安全战略、实施城市地下管网改造工程、实施“互联网+”行动计划、实施新能源汽车推广计划。

　　三、新重点：

　　1、稳增长、调结构、转方式、惠民生；

　　2、开启新一轮高水平对外开放；

　　3、司法改革及依法治国；

　　4、加快落实制造业；

　　5、定向扶贫和精准扶贫；

　　6、打造绿色经济升级版；

　　7、力推农业现代化；

　　8、大力发展职业教育。

　　四、新领域：

　　农业：农业现代化；农业开发、农机及农产品生产加工项目，农村一二三产业融合项目；农机工业领域，行业公共平台建设工程、关键共性技术突破工程、高端农业装备发展工程、现代制造技术工程。

　　制造业2025：新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、店里装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械、农业机械装备等十大领域。

　　基建项目：国内基建重点项目有地下管廊建社和停车场建设；棚户区改造；国际基建重点项目有高铁和核能走出去；建筑节能项目。

　　能源资源开发利用：清洁、可再生能源（水电，风电，太阳能）开发，能源资源加工转化。煤炭开采，油气开采，黑色有色金属冶炼。

　　战略性新兴产业：新一代信息技术、装备制造，生物医药、节能环保科技及产业、新能源及新材料开发；光伏产业：促进产业升级、加大行业补助。

　　传统产业升级改造：机械制造、食品加工、纺织服装、化工。

　　电子商务和服务业扩大开放：跨境电商，建筑施工，旅游，物流。

　　金融服务业：鼓励、支持银行、商业性股权投资基金、融资租赁机构“走出去” 医疗卫生：医疗信息化、高性能医疗器械、中医生物医药

　　海洋经济：包括海水养殖、远洋渔业、海水淡化，海洋生物制药，海洋工程技术，海上旅游等。

　　养老服务：养老服务社会保险，标准化养老服务；社区养老、居家养老；养老服务信息化建设；养老医疗器械等。

　　第三章   　新判断、新常态

　　一、如何判断当前中国经济走向：

　　第一种看法：过于乐观

　　第二种看法：盲目悲观

　　第三种看法：唯物辩证：经济发展进入新常态

　　举世瞩目的巨大成就：

　　经济持续高速增长：经济发展创造了30多年来平均增长9.8%的速度，外国评论：中国创造了世界经济奇迹。

　　综合国力显着增强： 经济总量居世界第二，1978年我国GDP占世界GDP总量只有1.8%，2015年提高到13%以上。

　　人民生活明显改善：2.5亿人告别了贫困的年代，结束了长达几十年凭票供应的历史。

　　美俄政要对中国改革开放的评价：

　　尼克松说，“我们时代的奇迹之一是，中国在惨遭20世纪各种可怕的天灾人祸之后，在21世纪将成为世界上一个头等大国”。

　　前美联储主席艾伦·格林斯潘在回忆录中写道：“世界2030年时的面貌取决于中国。如果中国继续发展，将使世界达到一个新的富裕水平。”

　　普京说：“回望过去，中国不乏成功的故事，西方模式以两300年解决了10亿人的命运，而中国改革开放在30年间改变了13亿人的命运” 。普京还在国际上呼吁要学习中国经验。这是俄罗斯总统普京对中国改革开放的高度评价。

　　2013年逝世的美国着名经济学家科斯（102岁）生前对中国取得的成就评价说：“我今年98岁了，经历过两次世界大战和许多事情，深知中国前途远大，中国的经济对全人类非常重要！我始终对中国寄予厚望，希望在中国。”

　　澳大利亚前总理陆克文说：“到现在为止，中国故事不错，中国经济方面的进步，是独一无二的。”

　　我国经济为什么能够发展这么快？

　　从国家战略层面上讲，根本原因是实行改革开放和发展社会主义市场经济。

　　从政策层面上讲，一是分田到户把亿万农民从土地中解放出来；二是民营经济、中小企业异军突起；三是对外开放引进技术和大量资金；四是房地产撬动。

　　发展面临的严峻挑战：

　　发展方式问题，处理不好会影响可持续发展。

　　贫富差距问题，处理不好会导致社会动荡（仇富现象）。

　　干部腐败问题，解决不好会导致政权丢失（仇官现象）。

　　环境污染问题，治理不好会导致各种疾病和灾难。

　　李克强说，目前我国正处在“三期叠加”阶段。“三期叠加”阶段，即经济增速换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。李克强指出，推动经济从粗放型增长到集约增长的升级发展，从过度依赖投资拉动到消费和投资协调拉动的转换，是一个充满阵痛、十分艰难的过程。

　　二、新常态：

　　2014年12月召开的中央经济工作会议首次系统阐述了经济“新常态”的内涵、特点和趋势性变化。提出“认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。”

　　１、 新常态的特点：

　　习近平说：新常态的主要特点是：

　　经济速度——“从高速增长转为中高速增长”。

　　经济结构——“经济结构不断优化升级”。

　　发展动力——“从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动”。

　　２、新常态带来新的发展机遇

　　习近平认为，新常态将带来的发展机遇有：

　　第一，经济增速虽然放缓，实际增量依然可观。 2013年一年中国经济的增量就相当于1994年全年的经济总量。习近平说，即使是７％左右的增长，无论是速度还是体量，在全球也是名列前茅的。

　　第二，经济增长更趋平稳，增长动力更为多元。有人担心，中国经济回落能不能爬坡过坎？中央认为，中国经济的强韧性是防范风险的最有力支撑。习近平说，以目前确定的战略和所拥有的政策储备，我们有信心、有能力应对各种可能出现的风险。我们正在协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，这有利于化解各种“成长的烦恼”。

　　第三，经济结构优化升级，发展前景更加稳定。今年前三个季度，中国最终消费对经济增长的贡献率为48.5%，超过了投资。服务业增加值占比46.7%，继续超过第二产业。高新技术产业和装备制造业增速分别为12.3%和11.1%，明显高于工业平均增速。单位国内生产总值能耗下降4.6%。这些数据显示，中国经济结构正在发生深刻变化，质量更好、结构更优。

　　第四，政府大力简政放权，市场活力进一步释放。简言之，就是要放开市场这只“ 看不见的手”，用好政府这只“看得见的手”。比如，我们改革了企业登记制度，前3个季度全国新登记注册市场主体920万户，新增企业数量较去年增长了60%以上。习近平举例说，由于改革了企业登记制度，市场活力将给人们带来更多的创业机会。

　　第四章 新理念、新发展

　　中央认为，面对经济社会发展新趋势新机遇和新矛盾新挑战，谋划“十三五”时期经济社会发展，必须确立新的发展理念，用创新、协调、绿色、开放、共享的理念引领发展行动。

　　习近平指出，发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措也就跟着好定了。《十三五规划》提出用创新、协调、绿色、开放、共享新理念，来谋划未来发展，这是我国经济社会发展的一场深刻变革。

　　一、坚持创新发展（动力）目的是为了提高发展质量和效益，思路是：

　　1、培育发展新动力

　　2、拓展发展新空间

　　3、深入实施创新驱动发展战略

　　4、大力推进农业现代化

　　5、构建产业新体系

　　6、构建发展新体制

　　7、创新和完善宏观调控方式

　　二、坚持协调发展（统筹），目的是为了解决发展不平衡的问题，思路是：

　　1、推动区域协调发展

　　2、推动城乡协调发展

　　3、推动物质文明和精神文明协调发展

　　4、推动经济建设和国防建设融合发展

　　三、坚持绿色发展（环境），目的是为改善生态环境，思路是：

　　1、促进人与自然和谐共生

　　2、加快建设主体功能区

　　3、推动低碳循环发展

　　4、全面节约和高效利用资源

　　5、加大环境治理力度

　　6、筑牢生态安全屏障

　　四、坚持开放发展（市场），目的是着力实现合作共赢，思路是：

　　1、完善对外开放战略布局

　　2、形成对外开放新体制

　　3、推进“一带一路”建设

　　4、深化内地和港澳以及大陆和台湾地区合作发展

　　5、积极参与全球经济治理

　　6、积极承担国际责任和义务

　　五、坚持共享发展（公平正义），目的是为了缩小贫富差距，增进人民福祉，思路是：

　　1、增加公共服务供给

　　2、实施脱贫攻坚工程

　　3、提高教育质量

　　4、促进就业创业

　　5、缩小收入差距

　　6、建立更加公平更可持续的社会保障制度

　　7、推进健康中国建设

　　8、促进人口均衡发展

　　第五章   　新要求、新开放

　　李克强说：一是牢牢抓住发展第一要务不放松。发展是硬道理，是解决我国所有问题的关键。今后五年是跨越“中等收入陷阱”的重要阶段，各种矛盾和风险明显增多。发展如逆水行舟，不进则退。必须毫不动摇坚持以经济建设为中心，推动科学发展，妥善应对挑战，使中国经济这艘巨轮破浪远航。二是大力推进结构性改革。当前发展中总量问题与结构性问题并存，结构性问题更加突出，要用改革的办法推进结构调整。在适度扩大总需求的同时，突出抓好供给侧结构性改革，既做减法，又做加法，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增加公共产品和公共服务供给，使供给和需求协同促进经济发展，提高全要素生产率，不断解放和发展社会生产力。

　　供给侧结构性改革，就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，着力提高供给体系质量和效率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

　　供给侧结构性改革，既做减法，又做加法。政府工作报告指出“当前发展中总量问题与结构性问题并存，结构性问题更加突出，要用改革的办法推进结构调整。在适度扩大总需求的同时，突出抓好供给侧结构性改革，既做减法，又做加法，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增加公共产品和公共服务供给，使供给和需求协同促进经济发展，提高全要素生产率，不断解放和发展社会生产力。”

　　做减法：着力化解过剩产能和降本增效。2016年重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能，坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持，运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段，严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能。采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施，积极稳妥处置“僵尸企业”。完善财政、金融等支持政策，中央财政安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。采取综合措施，降低企业交易、物流、财务、用能等成本，坚决遏制涉企乱收费行为。

　　做加法：努力改善产品和服务供给。2016年突出抓好四个方面。

　　一、提升消费品品质。加快质量安全标准与国际标准接轨，建立商品质量惩罚性赔偿制度。鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌。

　　二、促进制造业升级。深入推进“中国制造+互联网”，建设若干国家级制造业创新平台，实施一批智能制造示范项目，启动工业强基、绿色制造、高端装备等重大工程。落实加速折旧政策，组织实施重大技术改造升级工程。

　　三、加快现代服务业发展。启动新一轮国家服务业综合改革试点，实施高技术服务业创新工程，大力发展数字创意产业。放宽市场准入，提高生产性服务业专业化、生活性服务业精细化水平。建设一批光网城市，推进5万个行政村通光纤，让更多城乡居民享受数字化生活。

　　四、加快新旧发展动能接续转换。当前我国发展正处在发展动力转换关键时期，必须培育壮大新动能，加快发展新经济。要推动新技术、新产业、新业态加快成长，以体制机制创新促进分享经济发展，建设共享平台，做大高技术产业、现代服务业等新兴产业集群，打造动力强劲的新引擎。运用信息网络等现代技术，推动生产、管理和营销模式变革，重塑产业链、供应链、价值链，改造提升传统动能，使之焕发新的生机与活力。

　　向非国资开放新的领域：

　　1、资源开发　 

　　2、天然气 　 

　　3、铁路   

　　4、石油  

　　5、通信　

　　6、电力     　 

　　7、公共事业。

　　第六章   　新任务、新措施

　　一、总要求：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

　　二、具体任务：

　　１、积极稳妥化解产能过剩。

　　２、帮助企业降低成本。

　　３、化解房地产库存。

　　４、扩大有效供给。

　　５、防范化解金融风险。

　　三、2016年工作目标：

　　（一）国内生产总值增长6.5%-7%。

　　（二）居民消费价格涨幅3%左右。

　　（三）城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内。

　　（四）拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%。

　　（五）适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担。今年将比改革前减轻企业和个人负担5000多亿元。

　　（六）广义货币M2预期增长13%左右，社会融资规模余额增长13%左右。

　　第一，积极稳妥化解产能过剩

　　要按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，研究制定全面配套的政策体系，因地制宜、分类有序处置，妥善处理保持社会稳定和推进结构性改革的关系。要依法为实施市场化破产程序创造条件，加快破产清算案件审理。 要提出和落实财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等政策，资本市场要配合企业兼并重组。要尽可能多兼并重组、少破产清算，做好职工安置工作。要严格控制增量，防止新的产能过剩。

　　第二，帮助企业降低成本

　　要开展降低实体经济企业成本行动，打出“组合拳”。 要降低制度性交易成本，转变政府职能、简政放权，进一步清理规范中介服务。要降低企业税费负担，进一步正税清费，清理各种不合理收费，营造公平的税负环境，研究降低制造业增值税税率。 要降低社会保险费，研究精简归并“五险一金”。 要降低企业财务成本，金融部门要创造利率正常化的政策环境，为实体经济让利。要降低电力价格，推进电价市场化改革，完善煤电价格联动机制。 要降低物流成本，推进流通体制改革。

　　第三，化解房地产库存

　　要按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，通过加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。要明确深化住房制度改革方向，以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，把公租房扩大到非户籍人口。 要鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格，促进房地产业兼并重组，提高产业集中度。要取消过时的限制性措施。

　　第四，扩大有效供给

　　要打好脱贫攻坚战，坚持精准扶贫、精准脱贫，瞄准建档立卡贫困人口，加大资金、政策、工作等投入力度，真抓实干，提高扶贫质量。要支持企业技术改造和设备更新，降低企业债务负担，创新金融支持方式，提高企业技术改造投资能力。培育发展新产业，加快技术、产品、业态等创新。 要补齐软硬基础设施短板，提高投资有效性和精准性，推动形成市场化、可持续的投入机制和运营机制。

　　要加大投资于人的力度，使劳动者更好适应变化了的市场环境。要继续抓好农业生产，保障农产品有效供给，保障口粮安全，保障农民收入稳定增长，加强农业现代化基础建设，落实藏粮于地、藏粮于技战略，把资金和政策重点用在保护和提高农业综合生产能力以及农产品质量、效益上。

　　第五，防范化解金融风险。

　　对信用违约要依法处置。 要有效化解地方政府债务风险，做好地方政府存量债务置换工作，完善全口径政府债务管理，改进地方政府债券发行办法。要加强全方位监管，规范各类融资行为，抓紧开展金融风险专项整治，坚决遏制非法集资蔓延势头，加强风险监测预警，妥善处理风险案件，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。

　　四、新措施

　　1、加快农民工市民化要按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，通过加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。

　　2、允许非户籍人口在就业地落户 要落实户籍制度改革方案，允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户，使他们形成在就业地买房或长期租房的预期和需求。

　　3、把公租房扩大到非户籍人口 要明确深化住房制度改革方向，以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，把公租房扩大到非户籍人口。

　　4、要发展住房租赁市场 要发展住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，成为租赁市场的房源提供者，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。

　　5、鼓励地产商适当降低商品住房价格 要鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格，促进房地产业兼并重组，提高产业集中度。

　　6、要取消过时的限制性措施。比如限购、限贷、限售、限价、限签、税收等方面的限制。

　　7、完成铁路投资8000亿元以上、公路投资1.65万亿元，再开工20项重大水利工程，建设水电核电、特高压输电、智能电网、油气管网、城市轨道交通等重大项目。中央预算内投资增加到5000亿元。

　　8、今年棚户区住房改造600万套，提高棚改货币化安置比例。

　　9、加强城市规划建设管理。开工建设城市地下综合管廊2000公里以上。

　　10、制定新一轮退耕还林还草方案，今年退耕还林还草1500万亩。

　　11、全面完成永久基本农田划定并实行特殊保护，加强高标准农田建设，增加深松土地1.5亿亩，新增高效节水灌溉面积2000万亩。

　　12、加大农村基础设施建设力度，新建改建农村公路20万公里，具备条件的乡镇和建制村要加快通硬化路、通客车。

　　13、今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务，其中易地搬迁脱贫200万人以上，继续推进贫困农户危房改造。中央财政扶贫资金增长43.4%。

　　14、重拳治理大气雾霾和水污染。今年化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。

　　15、完成2100万人次以上农民工职业技能提升培训任务。加强对灵活就业、新就业形态的扶持。

　　16、大力发展现代职业教育，分类推进中等职业教育免除学杂费。对贫困家庭学生率先免除普通高中学杂费。

　　17、中央财政安排城乡医疗救助补助资金160亿元，增长9.6%。整合城乡居民基本医保制度，财政补助由每人每年380元提高到420元。（综合整理）

　　第七章　新项目、新政策

　　1、自主研发航空发动机及燃气轮机。

　　2、建立深海空间站。

　　3、发展量子通信与量子计算机。

　　4、进行脑科学与类脑研究。

　　5、保障国家网络空间安全。

　　6、研究深空探测及空间飞行器在轨服务与维护系统。

　　7、实施种业自主创新。

　　8、研发煤炭清洁高效利用。

　　9、发展天地一体化信息网络。

　　10、突破重点领域的新材料研发及应用。

　　11、在优势科研领域设立一批科学家工作室。

　　12、在重点学科领域培养扶持一批青年拔尖人才。

　　13、培养1万名精通战略规划、资本运作、质量管理、人力资源管理、财会法律等专业知识的企业经营管理人才。

　　14、引进1万名左右海外高层次人才回国（来华）创新创业，遴选支持1万名左右急需紧缺的国内高层次人才。

　　15、每年培训百万名高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才。

　　16、在全国建成一批技能大师工作室、1200个高技能人才培训基地，培养1000名高技能人才。（现代农业培训基地）

　　17、确保建成高标准农田8亿亩、力争10亿亩。

　　18、建设国家种质资源收集保存和研究体系。建设海南、甘肃、四川等国家级育制种基地和100个区域性良种繁育基地。

　　19、新增高效节水灌溉面积1亿亩。

　　20、建设500个全程机械化示范县，主要农作物耕种收综合机械化率达到70%左右。

　　21、实施“互联网＋”现代农业。

　　22、建立农产品质量安全监管追溯信息系统。

　　23、实现“百县千乡万村”农村一二三产业融合发展试点示范工程。

　　24、加快大型飞机研制。

　　25、发展新一代和重型运载火箭、新型卫星等空间平台与有效载荷。

　　26、发展深海探测、大洋钻探、海底资源开发利用、海上作业保障等装备和系统。推动深海空间站、大型浮式结构物开发和工程化。

　　27、研发新一代高速、重载轨道交通装备系统。

　　28、研制高档数控机床。

　　29、大力发展工业机器人、服务机器人、手术机器人和军用机器人。推动人工智能技术在各领域商用。

　　30、开发适应各种耕作条件的先进农机产品。

　　31、研制核医学影像设备、超导磁共振成像系统、无创呼吸机等高性能医疗器械。

　　32、开发应用具有中医特色优势的医疗器械。

　　33、研制先进化工成套装备。

　　34、培育集成电路产业体系，培育人工智能、智能硬件、新型显示、移动智能终端、第五代移动通信（5G）、先进传感器和可穿戴设备等成为新增长点。

　　35、加速推动基因组学等生物技术大规模应用。

　　36、加速北斗、遥感卫星商业化应用。

　　37、发展储能与分布式能源。

　　38、大力发展形状记忆合金、自修复材料等智能材料，石墨烯、超材料等纳米功能材料等高端材料。

　　39、全国新能源汽车累计产销量达到500万辆。

　　40、建设高速大容量光通信传输系统。

　　41、建设物联网应用基础设施和服务平台。

　　42、支持公共云服务平台建设，布局云计算和大数据中心。推动贵州等大数据综合试验区建设。

　　43、加快国家统一电子政务网络建设应用。

　　44、打造电子商务国际大通道。

　　45、构建国家网络安全和保密技术保障体系。

　　46、高速铁路营业里程达到3万公里，覆盖80%以上的大城市。

　　47、加快推进国家高速公路网建设。新建改建高速公路通车里程约3万公里。

　　48、建设川藏铁路等沿边铁路。

　　49、建成北京新机场。新增民用运输机场50个以上。

　　50、大力推进上海、天津、大连、厦门等国际航运中心建设。提高港口智能化水平。

　　51、建设城市群交通圈。

　　52、新增城市轨道交通运营里程约3000公里。

　　53、实现村村直接通邮。

　　54、加快构建车联网、船联网。

　　55、推动驾驶自动化设施数字化和运行智慧化。

　　56、建设高效智能电力系统。

　　57、对燃煤机组全面实施超低排放和节能改造。

　　58、开工建设常规水电6000万千瓦。

　　59、核电运行装机容量达到5800万千瓦，在建达到3000万千瓦以上。

　　60、推动致密油、油砂、深海石油勘探开发和油页岩综合开发利用。

　　61、建设水电基地和大型煤电基地外送电通道。

　　62、建成国家石油储备二期工程。扩大天然铀储备规模。

　　63、农田有效灌溉面积达到10亿亩以上。

　　64、建设引黄入冀补淀、引江济淮、引汉济渭、滇中引水、引大济湟、引绰济辽等多项重大引调水工程。推进南水北调东中线后续工程建设。

　　65、建设西藏拉洛、浙江朱溪、福建霍口、黑龙江奋斗、湖南莽山、云南阿岗等大型水库。

　　66、建设西江大藤峡、淮河出山店、新疆阿尔塔什等流域控制性枢纽工程。

　　67、基本完成流域面积3000平方公里及以上的244条重要河流治理。

　　68、推进1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。加快推进约1亿人居住的棚户区和城中村改造。引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。

　　69、培育形成一批功能完善、特色鲜明的新生中小城市。

　　70、发展具有特色资源、区位优势和文化底蕴的小城镇。

　　71、建设水电基地和大型煤电基地外送电通道。

　　72、建成国家石油储备二期工程。扩大天然铀储备规模。

　　73、农田有效灌溉面积达到10亿亩以上。

　　74、建设引黄入冀补淀、引江济淮、引汉济渭、滇中引水、引大济湟、引绰济辽等多项重大引调水工程。推进南水北调东中线后续工程建设。

　　75、建设西藏拉洛、浙江朱溪、福建霍口、黑龙江奋斗、湖南莽山、云南阿岗等大型水库。

　　76、建设西江大藤峡、淮河出山店、新疆阿尔塔什等流域控制性枢纽工程。

　　77、基本完成流域面积3000平方公里及以上的244条重要河流治理。

　　78、推进1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。加快推进约1亿人居住的棚户区和城中村改造。引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。

　　79、培育形成一批功能完善、特色鲜明的新生中小城市。

　　80、发展具有特色资源、区位优势和文化底蕴的小城镇

　　81、建设50个工业废弃物综合利用产业基地。

　　82、工业污染源全面达标排放。

　　83、新增用气450亿立方米替代燃煤锅炉18.9万蒸吨。

　　84、对江河源头及378个水质达到或优于III类的江河湖库实施严格保护。

　　85、开展1000万亩受污染耕地治理修复和4000万亩受污染耕地风险管控。

　　86、建设5座中低放射性废物处置场和1个高放射性废物处理地下实验室。

　　87、推进青藏高原、黄土高原等关系国家生态安全核心地区生态修复治理。

　　88、建设大尺度绿色生态保护空间和连接各生态空间的绿色廊道。

　　89、推进边疆地区国土综合开发、防护和整治。

　　90、新增水土流失治理面积27万平方公里。全国湿地面积不低于8亿亩。

　　91、发展特色产业，实现3000万以上贫困人口脱贫。发展劳务输出，实现1000万人转移就业扶贫。对“一方水土不养一方人”地区约1000万贫困人口实施易地搬迁。

　　92、改造建设百万公里农村公路。

　　93、让未能升学的贫困家庭初高中毕业生都能接受职业教育。将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围。

　　94、义务教育学校标准化。实施高中阶段教育普及攻坚计划。加强普惠性幼儿园建设。

　　95、重点支持若干所高校和一批学科进入世界一流行列。

　　96、推进共建“一带一路”教育行动。

　　97、重大慢性病过早死亡率降低10%。每县重点办好1-2所县级公立医院。打造30分钟基层医疗服务圈。

　　98、青年体质达标率达到95%％以上。

　　99、实施中华古籍保护计划。

　　100、建设讲好中国故事队伍。

　　第八章　农业现代化（新农业）

　　《十三个五年规划纲》提出，农业是全面建成小康社会和实现现代化的基础，必须加快转变农业发展方式，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

　　规划纲要提出，要构建现代农业经营体系，以发展多种形式适度规模经营为引领，创新农业经营组织方式，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，提高农业综合效益。发展适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系（规模农业）。

　　规划纲提出，要提高农业技术装备和信息化水平，健全现代农业科技创新推广体系，加快推进农业机械化，加强农业与信息技术融合，发展智慧农业，提高农业生产力水平。提升农业技术装备水平，推进农业信息化建设（信息农业）。

　　今后一个时期农业发展以改革、转型、升级为主线，全面深化农村改革，大力发展现代农业，推进粮食高产创建，发展优质高效特色农业，保障主要农产品有效供给，切实促进农业增效、农民增收、农村繁荣和“四化同步”发展。主要指标：农民人均纯收入年均增长12%以上，农业增加值年均增长2.5%以上，粮食总产量稳定在200万吨。

　　一、农业现代化的特征

　　1、农业生产手段现代化。运用先进设备代替人的手工劳动，特别是在产前、产中和产后各个环节中大面积采用机械化作业，大大降低农业劳动者的体力强度，提高劳动生产率。

　　2、农业生产技术科学化。把先进的科学技术广泛应用于农业，提高农业生产的科技水平和农产品的科技含量，提升农产品品质和农产品国际竞争力，降低生产成本，保证食品安全。

　　3、农业经营方式产业化。转变农业增长方式，主要是大力发展农业产业化经营，使农产品生产、加工、流通诸环节有机结合，形成种养加、产供销、贸工农一体化的经营格局，提高农业的经营效益，增强农业抵御自然风险和市场风险的能力。

　　4、农业服务社会化。形成多种形式的农业社会化服务组织，在整个农业生产经营过程的各个环节中都有社会化服务组织提供专门服务。

　　5、农业产业布局区域化。各地面向国际国内两个市场，根据自身的资源、地理和环境条件，发展各具特色的并有一定规模的农业支柱产业和拳头产品，形成优势农产品产业带，提高农产品的市场竞争力和市场占有率。

　　6、农业基础设施现代化。既有利于增强农业抗御各种自然灾害的能力，又有利于农业资源的高效利用，农业发展后劲大为增强。

　　7、农业生态环境现代化。推进农业现代化建设必须用现代化的手段保护生态环境，不但不能在农业生产过程中破坏生态环境，而且要大力发展旅游观光农业，使农业生态环境变得更优更美。

　　8、农业劳动者素质现代化。要提高农业劳动者的综合素质，主要是提高农业劳动者的思想道德素质和科技文化素质，使农业劳动者熟悉农业生产的相关政策和法律知识，掌握2-3项农业实用新技术，提高劳动技能，以适应发展现代农业的需要。

　　9、农民生活方式现代化。增加农民收入，让农民物质生活和精神生活过得更加美好，这是农业现代化的一个重要目标。

　　二、我国农业面临的五大挑战：

　　１、价格“天花板”。目前，三大谷物价格，国际比国内低约30%，肉类价格只有国内的一半。

　　２、成本“地板”：外出务工人数达2.69亿，农业从业人员2.63亿，劳动力持续减少，农业人工成本大大提高。

　　３、补贴“黄箱”：“黄箱”补贴不能超过8.5%，但我国目前已逼近该水平。

　　４、资源环境“红灯”：化肥、农药、地膜、重金属污染，导致资源环境约束日益增强。

　　５、进口压力巨大：2014年，我国农产品贸易逆差额扩大到505.6亿元，进口谷物1952吨。今年上半年，谷物净进口增加68%。

　　农业发展新动力。

　　面对严峻的挑战，必须把“互联网+”变成农业发展的新动力。

　　三、那么“互联网+现代农业”到底加什么？专家建议“互联网+”三个维度：

　　１、互联网+农业四个环节，即精准生产、扁平流通、透明管理、个性服务。

　　２、互联网+农业资源要素，即农户与企业、土地与资源、资本与金融、市场与信息、技术与人才、体制与法律。

　　３、互联网+农业七大行业，即种植业、畜牧业、水产业、饲料工业、农机化行业、农垦、农产品加工业。同时，抓好“基于市场、信息透明、品牌价值、组织创新、顶层设计”等五个着力点。

　　四、“互联网+现代农业”怎么加？关键在结合即“互联网与现代农场相结合（现代农庄）。

　　１、与农场生产结合。在农业机械化作业方面，基于GPS、GIS的现代信息技术装备到农场大型农业机械，实现农业机械自动驾驶、施肥、喷药和播种等。在农业灌溉方面，采用农田土壤水分数据采集和智能节水灌溉系统，实现了灌溉的智能化、可控化。在田间管理方面，把遥感、视频等先进技术应用于田间作物生长监测和农业管理系统，实现作物生长动态监测和人工远程精准田间管理。在病虫害及自然灾害防治方面，依托地面自动气象观测站、数字化天气雷达、病虫害数据录入系统及病虫害数据管理测报专家系统，实现病虫害及自然灾害监测与预防的智能化。

　　２、与农场经营结合。在农场企业化管理方面，通过建立农场总部与下属分场的管理网络和农场的ERP 系统，通过互联网实现农场总部和下属分场之间的采购、管理、财务和生产计划管理等信息共享和业务协同。在农产品质量管理方面，依托物联网等信息技术，按照产业链建立原料、半成品、成品各生产环节的质量追溯系统，可实现对农产品质量的全程追踪。在农产品流通方面，通过建设农产品宣传与电子交易平台，可实现农产品网上销售与交易。

　　３、与农场资源管理的结合。基于地理信息系统的土地资源管理系统，实现对土地管理、经营、使用的可视化管理；以地理信息系统为基础，建立林地管理信息系统、森林防火指挥和水利防洪系统，实现对林地管理、森林防火和水利防洪指挥的信息化。

　　智能控温室系统：在作物温室环境控制方面，利用信息技术搭建棚室智能控制系统，能够实现对园区温室内的温、光、水、营养元素等因素进行自动化检测，同时根据作物生长状态实时、智能调控温室环境。在畜禽养殖场环境控制方面，通过计算机控制畜禽舍内温度、湿度、空气质量、畜禽群密度和均一度以及整套设备运行状况，实现了全程标准化、智能化运行。在水产养殖方面，利用最新的农业物联网技术，配置水产养殖实时远程监测系统，对水产养殖环境进行实时在线监测。

　　信息管理系统：在作物育苗方面，运用农作物育种的信息化和自动化技术实现工厂化育苗。在作物水分和营养液灌溉控制方面，通过对基质含水量、植物根系分布、生长速度、地上部生长状况等监测，依托农业专家系统进行模糊综合判断，实现肥水灌溉的智能化控制。畜禽养殖方面，利用物联网等现代信息技术，实现畜禽养殖自动送料、饮水、产品分检和运输，畜禽发情、配种、分娩、死亡自动监测与管理。在水产养殖方面，采用物联网、计算机等信息技术搭建的养殖管理平台，实现对鱼、虾、蟹、鳖、参、贝等不同养殖品种的池塘管理、饲料投喂、饵料配方、疾病预防等进行计算机化的日程管理。

　　产业链一体化系统：企业应用信息技术实现对原料采购、订单处理、产品加工、仓储运输、质量管控的一体化管理，实现企业内部生产加工流通各环节上信息的顺畅交流和资源的合理配置，促进农业企业管理科学化和高效化。

　　电商经营系统：设施农业生产者及组织通过搭建设施农业管理与经营服务平台，实现对设备、物资、生产、技术、质量、销售、财务等进行信息化管理，对农产品市场进行科学预测分析。另外，借助服务平台，可以实现供求信息发布、农超对接、农产品在线交易等农产品电子商务活动。

　　第九章　结束语

　　李克强说：十三五规划围绕增强国家综合实力，在科技前沿、信息强国、高端装备、战略性新兴产业发展等方面建设一批重大工程。在交通设施、新型城镇化、现代农业、能源开发、网络提速、生态环境治理等方面实施一批重大项目。在教育发展、促进就业、健康中国、文化建设等方面推出一批重大举措。